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随着后疫情时代的到来，日本政府为了推进“观光立国”政策以及解决劳动力不足问题，正在推进对返签（Visa）以及在留资格相关制度进行更加灵活的调整与审视。
本文将在明确专业实务中容易混淆的“返签（Visa）”与“在留资格”的定义基础上，对主要签证的种类，以及近年来围绕签证免除措施所讨论的新制度导入动向进行解说。
1. 「返签（Visa）」与「在留资格」的法律性质与区别
在日本的入境管理行政中，为了进行准确理解，首先重要的是区分“返签（Visa）”与“在留资格”的不同。一般来说两者都被称为“签证”，但其法律角色和主管机关并不相同。
返签（Visa）
管辖： 外务省（驻外公馆）
性质： “确认该护照是否有效”以及“认为该护照持有人可以入境日本且不会产生问题”。
效力： 原则上在进入日本（接受入境审查）的阶段即完成其作用，视为已使用（多次有效签证除外）。
在留资格（Status of Residence）
管辖： 法务省（出入国在留管理厅）
性质： 是外国人在日本居留并从事活动的法律依据。在留资格会且明确规定“被允许的活动内容”以及“在留期间”。
效力： 只要在日本持续停留，就一直具有法律效力。
在实务中，“申请签证”这一说法，究竟是指向海外日本大使馆等机构进行的“返签申请”，还是向日本入管局提出的“在留资格认定证明书交付申请”，对二者进行区分是非常重要的。
2. 当前日本签证与在留资格政策的趋势
目前，日本政府主要以吸引高端人才以及应对劳动力不足为两大政策支柱推进相关制度。
高级人才与特别高级人才（J-Skip）
在以学历、工作经历、年收入等为基础的积分制优待制度“高级人才”之外，还实施了面向更高收入与高技能人才的“特别高级人才（J-Skip）”制度。 通过该制度，可实现审查周期的缩短以及随行家属就业范围的扩大，以加强在全球人才竞争中的吸引力。
特定技能制度的扩大
为了弥补国内劳动力不足，“特定技能”制度也在推进扩大，包括增加适用领域，以及完善向“特定技能2号”（允许家属随行、且在留期间无上限的类别）的转换路径。
应对新的工作方式（数字游民）
自2024年4月起，日本开始实施面向利用IT技术、不受地点限制工作的外国人的“特定活动（数字游民）”制度。该制度允许最长6个月以内的停留，但不会发放在留卡。
3. 主要在留资格的种类与分类
目前，日本的在留资格种类很多，一般可以分为以下四类。
（1）允许就业的在留资格（基于活动的资格）
允许在日本从事工作并获得报酬的在留资格。对于工作内容与本人经历（学历、实际工作经验）的匹配性会进行严格审查。
代表例： 技术・人文知识・国际业务、高级人才、经营・管理、技能（如厨师等）、特定技能、企业内转勤等。
（2）基于身份或地位的在留资格
基于与日本人的婚姻关系或日系身份等而获得的在留资格。活动内容没有限制，也可从事简单劳动。
代表例： 日本人配偶等、永住者、永住者配偶等、定住者。
（3）原则上不允许就业的在留资格
主要目的是在日本从事特定活动，原则上不允许工作（如果获得资格外活动许可，可以在一定范围内进行兼职等）。
代表例： 留学、家族滞在、文化活动、短期滞在。
（4）通过指定活动获得的在留资格
由法务大臣针对个别外国人特别指定的活动。
代表例： 特定活动（外交官的家佣、实习、打工度假、日本国内大学毕业生等）。
4. 签证免除措施与「日本版ESTA（JESTA）」导入的讨论
为了推进观光立国政策，日本对许多国家和地区实施“短期停留”的签证免除措施（免签）。但近年来，围绕这一制度也在讨论新的安全措施导入。
签证免除措施的现状
美国、英国、韩国、台湾等约70个国家和地区（截至2024年）的护照持有人，如果以商务、旅游或探亲等为目的进行短期停留，可以在无需事先取得返签的情况下进入日本。
日本版ESTA（JESTA）的导入讨论
另一方面，通过签证免除措施入境的外国人中，也出现了非法就业、逾期滞留以及犯罪等问题。为应对这些问题，日本正在研究导入类似美国电子旅行授权系统（ESTA）的“日本版ESTA（暂称：JESTA）”。
如果该制度被导入，即使是来自签证免除国家或地区的人，在出行前也需要在线申报姓名、护照号码、旅行目的等信息，并获得旅行授权。通过这一制度，预计可以在乘坐飞机之前就对可能符合拒绝入境事由的人进行筛查。
总结
日本的返签与在留资格制度会随着国内经济状况以及国际形势而频繁进行法律修订或运用调整。
尤其是近年来，为了适应数字游民等新的生活方式，同时加强像JESTA这样的边境管理措施，日本正在努力在提高便利性与确保安全性之间取得平衡。 在考虑申请时，建议确认外务省及出入国在留管理厅发布的最新一手信息，并根据个人情况选择合适的手续。
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