Adaptando-se ao envelhecimento da população: Reforma da Previdência Social

Autor: NIU Yuanhao

Não era incomum que os brasileiros tivessem grandes família de quatro ou cinco filhos nos anos 80.  Cada casal teve em média mais de três crianças durante a década. No entanto, as famílias são muito menores hoje em dia e alguns casais jovens urbanos não têm filhos algum.

Isso faz parte das grandes transições demográficas no Brasil. A taxa de fertilidade diminuiu para metade nos últimos trinta anos e está abaixo de dois na pesquisa recente. Ao mesmo tempo, a expectativa de vida aumentou de 62 anos em 1980 para acima de 74 anos em 2015. A sociedade brasileira é povoada por mais idosos e menos jovens. Em 2050, 38% da população brasileira estima-se que tem 65 anos ou mais, em comparação com 7,6% em 2010. O envelhecimento da população Representa uma série de desafios para o governo e a sociedade civil.

Reformas da Previdência no Brasil

O envelhecimento da população tem consequências imediatas para o sistema previdenciário. Com mais idosos a retirar dinheiro e menos trabalhadores jovens a contribuírem, a sustentabilidade da conta de segurança social está em jogo. O governo brasileiro está gastando uma proporção significativa de seu orçamento em subsidiar os planos de previdência, o que é especialmente oneroso para o atual ambiente fiscal apertado.

O Brasil possui um dos sistemas previdenciários mais generosos do mundo. Quando o país transitou para a democracia no final da década de 1980, a constituição intitulou todos os homens com mais de 65 anos e mulheres com mais de 60 anos o direito de pensão indexada ao salário mínimo, independente de sua contribuição anterior. Para aqueles que recolheram os tributos no sistema, eles conseguiram aposentar-se em uma idade mais precoce. Isso resultou em uma idade média de aposentadoria de 55 anos para o Brasil. As viúvas e os viúvos também tinham o direito de receber a pensão completa de seu outro membro falecido. Com o prolongamento da expectativa de vida, essas políticas bem intencionadas tornaram-se caras para a manutenção do governo.

No entanto, a reforma da previdência social é uma questão muito controversa no Brasil devido à grande presença de sindicatos. A principal reforma da previdência foi iniciada em 1998 sob o governo de Cardoso, com o objetivo de reduzir o déficit da conta de segurança social. O Brasil passou por uma crise econômica e monetária séria naquele momento. A reforma reforçou o requisito de elegibilidade para a pensão completa, exigindo certos anos mínimos de contribuição. Novas fórmulas foram usadas para calcular os benefícios da previdência.

Source: OECD (Note: The gross replacement rate is defined as gross pension entitlement divided by gross pre-retirement earnings.)

O atual governo de Temer está fazendo tentativas semelhantes. Curiosamente, isso está acontecendo também em um momento de profunda recessão econômica. Uma das propostas é aumentar a idade mínima para 65 anos para uma pensão completa, o que é comum à maioria das outras nações. Medida semelhante foi proposta por Cardoso em 1998 e foi rejeitada no Congresso. Os direitos das viúvas e outras pensões não contributivas também serão reduzidos. Embora o plano de Temer inclua estrategicamente regras de transição, essas medidas são naturalmente impopulares em um país dividido politicamente profundamente. Com os novos escândalos da administração e o contínuo alto nível de incerteza política, a reforma da previdência é suscetível de encontrar mais dificuldades no processo legislativo.

Reforma da Previdência na China

 O desafio demográfico é compartilhado pela China. Sua alta taxa de fertilidade caiu drasticamente no final da década de 1970 quando a política do filho único foi imposta. A política era rigorosa nas áreas urbanas e mais relaxada nas áreas rurais. A taxa de fertilidade estabilizou cerca de 1,5 por mais de uma década.

Durante este período, a expectativa de vida aumentou por 10 anos. Pessoas com mais de 60 anos representam 13,26% da população de acordo com o censo de 2010. É estimado que os números superem  20% até 2030.

No entanto, o governo chinês não compartilha a pressão fiscal para controlar despesa. A China está no processo de estabelecer um sistema unificado de previdência abrangente, combinando os planos existentes em empresas urbanas, setores públicos e áreas rurais.

Os planos de previdência concentraram-se historicamente nas áreas urbanizadas, enquanto muitas partes do campo aguardam acesso aos benefícios de segurança social. O sistema carece de financiamento suficiente, uma vez que a contribuição nem sempre é obrigatória, a menos que o empregador exija. O mau desempenho dos fundos de pensão agrava a situação. Os gestores de fundos só podem investir em depósito bancário, títulos do governo ou outros ativos de baixo rendimento. O governo controla o valor do pagamento da pensão e seu nível não está indexado. Também não existe uma união trabalhadora que possa exercer pressão pública, comparável a uma escala brasileira.

O aumento gradual da idade de aposentadoria é a alternativa mais discutida na China. Atualmente, a idade de aposentadoria para um homem é de 60 e varia entre 50 e 55 para as mulheres, dependendo da ocupação. A administração da segurança social propôs atrasar gradualmente a aposentadoria para 65 anos para homens e mulheres no futuro. A proposta é amplamente discutida, mas não foi colocada na legislatura.

Ajustes além das Reformas Previdenciárias

A implicação macroeconômica mais imediata é a redução da oferta de mão-de-obra. A China por muito tempo aproveitou o dividendo demográfico relacionado ao excedente abundante de mão-de-obra. Uma das forças motrizes do crescimento econômico Chinês era indústrias de manufatura de exportação intensa. Os economistas argumentam que a China já passou no Lewis Turning Point, onde já não se pode mais confiar na mão de obra barata. Em resposta a isso, o governo chinês modificou a política do filho único para dois filhos em 2015. As estatísticas mostraram o pequeno salto no número de recém-nascidos. Mas não está claro se essa tendência irá se sustentar no futuro. No caso do Brasil, a taxa de desemprego está em seu nível mais alto de 13%. Se a economia ganhar impulso, o aperto do mercado de trabalho será inevitável.

Um fenômeno comum observado nas sociedades em envelhecimento é o aumento da taxa de poupança e menor consumo pessoal. A economia prototípica é a do Japão. As pessoas economizam mais em seus primeiros anos para financiar sua aposentadoria. O baixo consumo pessoal compromete o crescimento econômico. Além disso, com menos filhos, os pais podem querer economizar mais, pois podem receber menos suporte dos filhos. A China teve alta economia, alto investimento público, mas baixo consumo interno. Isto é suscetível a contrariar os esforços do governo para impulsionar o consumo doméstico.

Outro fato inegável do envelhecimento da população é o aumento da demanda dos serviços médicos e de saúde. Isso cria grandes potenciais de crescimento para indústrias farmacêuticas e relacionadas. Tanto o Brasil quanto a China possuem um grande setor de saúde pública. Uma quantidade significativa da população depende de serviços de saúde pública. O superávit para o seguro de saúde estatal da China tem diminuído. A situação pode ser mais difícil nos próximos anos. No caso brasileiro, o governo limitou os gastos fiscais nos próximos vinte anos. A falta de provisão de cuidados de saúde só aumentará. Isso é suscetível de agravar as tensões das demandas de saúde insatisfeitas.