国内

——财政部发布《关于推广应用电子凭证会计数据标准的通知》

2025年5月9日，财政部发布《关于推广应用电子凭证会计数据标准的通知》（财会〔2025〕9号，以下简称《通知》）。

《通知》主要包括四个部分，分别为深刻认识推广应用电子凭证会计数据标准的意义、工作原则和目标、工作内容和要求、组织保障。

 

国际

——IFRS理事会发布关于《国际可持续披露准则第2号——气候相关披露》温室气体排放披露要求的教育材料

5月29日，国际财务报告准则理事会就《国际可持续披露准则第2号——气候相关披露》(IFRS S2)中温室气体排放要求发布教育材料。材料以问答形式讲解了：温室气体排放要求相关的内容和制定原理；IFRS S2对温室气体核算体系材料的使用；以及温室气体排放要求的具体实施要点。

https://www.ifrs.org/news-and-events/news/2025/05/educational-material-ghg-ifrs-s2/

 

 

国内

——财政部发布财会监督检查报告（第四十九号）

2025年5月23日，财政部发布《中华人民共和国财政部财会监督检查公告（第四十九号）》。

2024年，财政部监督评价局会同中国资产评估协会，对15家备案从事证券服务业务的资产评估机构（以下称评估机构）开展了执业质量检查。根据检查和集中审理结果，经事先告知、听证、下达决定等法律程序，依法对5家评估机构、14名资产评估师、1位评估机构法定代表人作出行政处罚。另有4家评估机构、18名资产评估师被行业自律惩戒。公告中提及七个典型案例。

——财政部发布《会计师事务所反洗钱工作管理办法（征求意见稿）》

2025年5月16日，财政部发布《会计师事务所反洗钱工作管理办法（征求意见稿）》（财办会〔2025〕18号，以下简称《办法》）。

《办法》共五章三十条，主要内容如下：

（一）总则。明确了《办法》的具体目标、制定依据和适用业务范围、监管部门等。

（二）反洗钱义务。明确了反洗钱内控制度要求、风险评估、客户尽职调查总体要求、强化客户尽职调查措施、反洗钱特别预防措施、可简化客户尽职调查情形、可疑交易报告义务、资料保存义务等。

（三）监督管理。明确了省级以上财政部门、中国人民银行及其分支机构、行业协会相关职责。

（四）法律责任。明确了会计师事务所违反反洗钱义务以及财政部门、反洗钱行政主管部门、行业协会从事反洗钱工作的人员违法规定的，依法追究法律责任。

（五）附则。规定了特定名词解释、参照适用范围、解释权等。

——财政部、金融监管总局印发通知加快推动银行函证数字化发展

2025年4月30日，财政部、金融监管总局联合发布《关于加快推动银行函证数字化发展的通知》（财会〔2025〕10号，以下简称《通知》），并自印发之日起施行。

《通知》主要包括5个部分，分别为总体要求、夯实发展基础、提升工作效能、创新方式手段、组织实施。

——中注协发布上市公司2024年年报审计情况快报（第八期）

2025年5月28日，中注协上市公司2024年年报审计情况快报（第八期）。

审计情况快报内容主要包括：会计师事务所出具上市公司年报审计报告总体情况、出具带强调事项段无保留意见的财务报表审计报告情况、出具带持续经营事项段无保留意见的财务报表审计报告情况、出具保留意见的财务报表审计情况报告情况、出具无法表示意见的财务报表审计报告情况、上市公司审计机构变更总体情况。

——中注协发布《会计师事务所综合评价排名办法》

为进一步做好会计师事务所综合评价排名工作，在广泛征求意见的基础上，中注协对对《会计师事务所综合评价排名办法》（会协〔2023〕21号）进行修订，修订后的办法已经中国注册会计师协会第七届常务理事会第六次会议审议通过并于2025年5月21日发布。

 

国际

——IAASB撤销《国际鉴证业务准则第3410号——温室气体声明鉴证业务》

5月8日，国际审计与鉴证准则委员会（IAASB）批准撤销《国际鉴证业务准则第3410号——温室气体声明鉴证业务》（ISAE 3410）。此项决定基于2024年发布的《国际可持续性鉴证准则第5000号——可持续性鉴证业务通用要求》（ISSA 5000)。ISSA 5000适用于各类可持续性信息（包括温室气体排放信息）的鉴证，该准则将适用于针对2026年12月15日或之后开始的报告期、或截至2026年12月15日或之后某一特定日期的可持续性信息开展的鉴证业务。

https://www.iaasb.org/news-events/2025-05/iaasb-announces-withdrawal-isae-3410-assurance-engagements-greenhouse-gas-statements

 

 

国内

——国务院关税税则委员会关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告

2025年5月13日，国家关税税则委员会发布《关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》（税委会公告2025年第7号），自2025年5月14日12时01分起，调整对原产于美国的进口商品加征关税措施。

有关事项如下：

一、调整《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的进口商品加征关税的公告》（税委会公告2025年第4号）规定的加征关税税率，由34%调整为10%，在90天内暂停实施24%的对美加征关税税率。

二、停止实施《国务院关税税则委员会关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》（税委会公告2025年第5号）和《国务院关税税则委员会关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》（税委会公告2025年第6号）规定的加征关税措施。

http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202505/t20250513_3963684.htm

 

国际

——泰国计划为境外所得回流提供税收豁免

据媒体5月19日报道，泰国税务局准备起草立法，修改境外所得汇回国内的征税规定。泰国现行规定为，泰国公民将境外所得汇回泰国，必须将这部分收入计入泰国个人所得税申报范围，执行5%至35%的累进税率。泰国税务局副局长班努瓦指出，这一规定已经对泰国公民的海外投资资金回流产生抑制作用。因此，泰国税务局决定修改该规定。新规定为，泰国公民在取得境外所得的当年或次年汇回资金将享受免税待遇。例如，在2025年取得的境外所得，若在2025年或2026年汇回泰国，可豁免该税。但若超过该时限汇回，则须照常履行纳税义务。该规定适用于在泰国居留180天或以上且拥有境外收入的纳税人。

——越南国会审议《特别消费税法修正案（草案）》

媒体5月9日报道，越南国会审议了《特别消费税法修正案（草案）》。国会经济财经委员会主席潘文迈介绍，其中有很多重要变化，确保法律条款具有可操作性、符合实际情况。据悉，该草案的一大亮点是从2027年开始逐步提高酒精、啤酒和烟草的税率。草案提出的空调税引发很大争议，国会在讨论后决定，仅对制冷量在18000BTU至90000BTU之间的空调征收特别消费税。此外，将含糖饮料纳入征税范围也是备受关注的内容之一，为确保政策可行性并为企业留出适应期，越南将自2027年起适用8%的税率，2028年起税率上调至10%。

 

 

国内

——证监会发布《上市公司重大资产重组管理办法》

2025年5月16日，证监会修订并发布《上市公司重大资产重组管理办法》（证监会令【第230号】，以下简称《重组办法》），并自发布之日起施行。

此次《重组办法》的主要修改内容如下：一是建立重组股份对价分期支付机制；二是提高对财务状况变化、同业竞争和关联交易监管的包容度；三是新设重组简易审核程序；四是完善锁定期规则支持上市公司之间吸收合并；五是鼓励私募基金参与上市公司并购重组；六是根据新《公司法》等有关内容做出适应性调整。

——证监会发布《上市公司监管指引第9号——上市公司筹划和实施重大资产重组的监管要求》

2025年5月16日，证监会修订并发布《上市公司监管指引第9号——上市公司筹划和实施重大资产重组的监管要求》（证监会公告〔2025〕11号，以下简称《九号指引》），并自公布之日起施行。

此次修订的主要内容：

一是根据修订后的《上市公司重大资产重组管理办法》调整相关条款。便利上市公司并购重组，对重组导致的财务状况变化、同业竞争和关联交易适当提高监管包容度，将第四条第四项修改为“本次交易应当有利于上市公司增强持续经营能力，不会导致财务状况发生重大不利变化；有利于上市公司突出主业、增强抗风险能力；有利于上市公司增强独立性，不会导致新增重大不利影响的同业竞争，以及严重影响独立性或者显失公平的关联交易”。

二是落实《公司法》，做好规则之间配套衔接。将《九号指引》中“股东大会”改为“股东会”，与《公司法》表述保持一致。

——证监会发布《2024年中国证监会执法情况综述》

2025年5月15日，证监会发布《2024年中国证监会执法情况综述》。

综述中提及以下内容：

2024年，证监会持续加大执法力度，依法从严查办证券期货违法案件739件，作出处罚决定592件、同比增长10%，处罚责任主体1327人（家）次、同比增长24%，市场禁入118人、同比增长15%；向公安机关移送涉嫌犯罪案件和线索178件，同比增长51%。

从案件构成看，信息披露案件249件位居首位，占案件总数的34%；中介机构未勤勉尽责案件95件，连续三年增加，占案件总数的13%；内幕交易案件178件、操纵市场案件71件，分别占比24%、10%，数量与往年基本持平。

——证监会发布《上市公司募集资金监管规则》

2025年5月9日，证监会修订并发布《上市公司募集资金监管规则》（证监会公告〔2025〕10号，以下简称《监管规则》），并自2025年6月15日起施行。

本次修订将《上市公司监管指引第 2 号——上市公司募集资金管理和使用的监管要求》名称修改为《监管规则》。具体规定方面，本次修订修改条文 12 条，新增9 条，归并1条，删除1 条，主要修订内容如下：

一是强调募集资金使用应专款专用，专注主业，支持实体经济发展。第一，对募集资金使用提出总体要求，强调应坚持专款专用，用于主营业务。第二，明确超募资金最终用途应为在建项目及新项目、回购注销，不得用于永久补充流动资金和偿还银行借款；二是从严监管募集资金用途改变和使用进度缓慢；三是强化募集资金安全性；四是提升募集资金使用效率；五是督促中介机构履职尽责；六是做好与独董制度改革和《公司法》修订的衔接调整。

——沪深北三交所修订发布重组审核规则及配套指南

2025年5月16日，上交所修订并发布《上海证券交易所上市公司重大资产重组审核规则（2025年5月修订）》（上证发〔2025〕70号，以下简称《重组审核规则》）和《上海证券交易所发行上市审核业务指南第4号——常见问题的信息披露和核查要求自查表（2025年5月修订）》（上证函〔2025〕1675号），并自发布之日起施行。

新修订的《重组审核规则》，新设简易审核程序，对符合条件的上市公司发股类重组，大幅简化审核流程，缩短审核时限，提高重组效率。相较于征求意见稿，放宽“小额快速”审核程序、简易审核程序的适用范围，鼓励符合条件的上市公司选择适用效率更高的审核程序。同时进一步完善了重组股份对价分期支付等相关事项的披露和审核要求。本次配套修订了《上海证券交易所发行上市审核业务指南第4号——常见问题的信息披露和核查要求自查表》中的《第五号 上市公司重大资产重组》，新增收购未盈利资产、跨行业并购、吸收合并、分期支付等披露和核查要求，支持科技创新和新质生产力发展；增加多种评估方法作为定价依据的披露和核查要求，进一步提升监管包容度；完善重组上市板块定位和上市标准的披露和核查具体要求，明确标的资产亏损、评估增值率较高、商誉及减值风险等自查要求，在提高制度适应性的同时，把好注入资产质量关。

同日，深交所发布《深圳证券交易所上市公司重大资产重组审核规则》（深证上〔2025〕492号）和《深圳证券交易所股票发行上市审核业务指南第7号——上市公司重大资产重组审核关注要点（2025年修订）》（深证上〔2025〕493号），并自发布之日起施行。

同日，北交所发布《北京证券交易所上市公司重大资产重组审核规则》（北证公告〔2025〕31号）和《北京证券交易所上市公司重大资产重组业务指引》（北证公告〔2025〕32号），并自发布之日起施行。

关于发布《上海证券交易所上市公司重大资产重组审核规则（2025年5月修订）》的通知

https://www.sse.com.cn/lawandrules/sselawsrules/stocks/review/recombination/c/c_20250516_10779201.shtml

关于发布《上海证券交易所发行上市审核业务指南第4号——常见问题的信息披露和核查要求自查表（2025年5月修订）》的通知

https://www.sse.com.cn/lawandrules/guide/stock/fxsssh/c/c_20250516_10779211.shtml

关于发布《深圳证券交易所上市公司重大资产重组审核规则（2025年修订）》的通知

https://www.szse.cn/lawrules/rule/stock/audit/t20250516_613585.html

关于发布《深圳证券交易所股票发行上市审核业务指南第7号——上市公司重大资产重组审核关注要点（2025年修订）》的通知

https://www.szse.cn/lawrules/service/share/t20250516_613586.html

——沪深两交所发布上市公司规范运作相关自律监管指引

为深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国公司法》，推动上市公司优化公司治理机制，提高规范运作水平，保护投资者特别是中小投资者合法权益，2025年5月15日，上交所修订并发布《上海证券交易所上市公司自律监管指引第1号——规范运作（2025年5月修订）》（上证发〔2025〕68号）和《上海证券交易所科创板上市公司自律监管指引第1号——规范运作（2025年5月修订）》（上证发〔2025〕69号），并自发布之日起施行。

同日，深交所发布《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第1号——主板上市公司规范运作（2025年修订）》（深证上〔2025〕480号）和《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第2号——创业板上市公司规范运作（2025年修订）》（深证上〔2025〕481号），并自发布之日起施行。

关于发布《上海证券交易所上市公司自律监管指引第1号——规范运作（2025年5月修订）》的通知

http://www.sse.com.cn/lawandrules/sselawsrules/stocks/mainipo/c/c_20250515_10779050.shtml

关于发布《上海证券交易所科创板上市公司自律监管指引第1号——规范运作（2025年5月修订）》的通知

http://www.sse.com.cn/lawandrules/sselawsrules/stocks/staripo/c/c_20250515_10779047.shtml

关于发布《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第1号——主板上市公司规范运作（2025年修订）》的通知

https://www.szse.cn/lawrules/rule/stock/supervision/mb/t20250515_613552.html

关于发布《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第2号——创业板上市公司规范运作（2025年修订）》的通知

https://www.szse.cn/lawrules/rule/stock/supervision/chinext/t20250515_613553.html

——深交所发布《深圳证券交易所自律监管措施和纪律处分实施办法（2025年修订）》

2025年5月16日，深交所修订并发布《深圳证券交易所自律监管措施和纪律处分实施办法（2025年修订）》（深证上〔2025〕488号），并自发布之日起施行。

本次主要修订内容包括完善分类监管原则和工作方式、完善违规处理裁量情节、完善自律处分委员会相关制度机制。

https://www.szse.cn/lawrules/rule/pr/t20250516_613580.html

——北交所修订发布募集资金指引

2025年5月15日，北交所修订并发布《北京证券交易所上市公司持续监管指引第9号—募集资金管理》（北证公告〔2025〕30号），自2025年6月15日起施行。本次修订旨在进一步强化募集资金监管，切实保护投资者权益。

本次修订内容主要包括以下方面：一是严格监管超募资金的使用。超募资金只能用于在建项目、新项目、股份回购并注销，不能再用于永久补充流动资金和归还银行借款。二是加强募集资金用途变更和募投项目延期监管。使用闲置（超募）募集资金现金管理、临时补充流动资金，超审议额度、期限等且情形严重的，视为改变募集资金用途。募投项目延期的，需履行董事会审议程序，并详细披露延期原因、预计完成时间、保障延期后按期完成的相关措施等。三是强化募集资金安全性。使用闲置募集资金开展现金管理的，应通过募集资金专项账户或者公开披露的专用结算账户实施，现金管理的产品类型不得为非保本型且投资期限不得超过12个月。闲置募集资金临时补充流动资金，也应通过专项账户实施。四是规范募集资金置换事项。在支付人员薪酬、购买境外产品设备等事项中，以募集资金直接支付确有困难的，可以在以自筹资金支付后六个月内实施。五是压实中介机构责任。对于取消或者终止原募投项目，实施新项目或者永久补充流动资金的，保荐机构应当说明前期保荐意见的合理性。

https://www.bse.cn/important_news/200025898.html

——北交所发布关于进一步支持发行科技创新债券服务新质生产力的通知

2025年5月7日，北交所发布《关于进一步支持发行科技创新债券 服务新质生产力的通知》（北证发〔2025〕 24 号），并自发布之日起施行。

通知主要包括三部分内容，分别为进一步拓宽发行主体和募集资金使用范围，扩大科技金融服务覆盖面；进一步简化信息披露安排，提升信息披露针对性和有效性；进一步完善配套支持机制，打造一二级联动、投融资协同的良好市场生态。

https://www.bse.cn/important_news/200025798.html

——全国股转公司发布新三板挂牌公司经营情况概述

2025年5月7日，全国股转公司发布新三板挂牌公司经营情况概述。

文中提及以下内容：

截至2025年4月30日，新三板挂牌公司2024年年报披露基本结束。从已披露年报的5844家公司看，挂牌公司业绩表现韧性较足，专精特新特点鲜明。

2024年，挂牌公司业绩平稳发展，共实现营业收入1.71万亿元，同比增长0.88%，净利润655.81亿元。近半数挂牌公司净利润增长，超两成增速达50%以上。头部企业盈利表现亮眼，净利润超5000万元的挂牌公司贡献了盈利企业六成净利润，平均净资产收益率14.25%。民营企业数量约占全市场的九成，业绩表现强韧，近两年营业收入复合增长率为3.15%，高于市场平均水平。

——香港交易所与香港证监会推出"科企专线"

5月6日，香港证监会与香港交易所发出联合公告，宣布正式推出"科企专线"，以进一步便利特专科技公司及生物科技公司申请上市，并允许这些公司可以选择以保密形式提交上市申请。此外，联交所已经更新《新上市申请人指南》，以说明这两类公司在采用不同投票权架构上市时，将被联交所视为已满足《主板上市规则》第八A章所列的创新产业公司规定及外界认可规定。

 

国际

——PCAOB就会计估计的审计发布《审计聚焦》

5月21日，美国上市公司会计监督委员会（PCAOB）就会计估计的审计发布了新一期《审计聚焦》。PCAOB工作人员在检查中持续发现会计师在会计估计的相关测试中存在缺陷。本期《审计聚焦》重点提示会计师需关注的PCAOB准则中与会计估计审计相关的关键要求，阐述工作人员对审计工作中常见缺陷的见解，并分享工作人员观察到的良好实践。

https://pcaobus.org/resources/staff-publications/audit-focus--auditing-accounting-estimates

 

 

——财政部发布《关于做好资产评估机构从事证券服务业务2024年度备案工作的通知》

2025年5月12日，财政部发布《关于做好资产评估机构从事证券服务业务2024年度备案工作的通知》（财资便函〔2025〕58号）。

通知主要包括四部分内容，分别为备案方式、备案事项、后续管理、工作要求。